el Fundación Medio Ambiente y Desarrollo ECODES presentó un informe sobre la vivienda de uso turístico (VUT) en España con 20 propuestas para regular mejor este fenómeno y varias advertencias. Entre ellos: “No es aconsejable pensar que sólo se deben regular zonas muy saturadas”. Los autores del informe son Antonio Bernabé (exdirector de Turespaña), Javier Blanco (que ejerció como director ejecutivo de la Organización Mundial del Turismo) y Jerónimo Blasco (exdirector de Urbanismo de Aragón).
Un cartel de protesta en un edificio de apartamentos decía: «Barcelona no está en venta». Fuente: Adobe Stock
Según ECODES, en la elaboración de este informe “se confió realmente en todos los sectores relevantes para conocer sus posiciones y propuestas”.
La entidad señala que “la expansión masiva de VUT pone en riesgo el modelo de ciudad en los destinos más saturados, y contribuye a la expulsión de ciudadanos menos pudientes de los centros históricos y turísticos”.
Asimismo, recuerda que según datos del Instituto Nacional de Estadística, España contaba en febrero de 2024 con 351.000 viviendas de este tipo, con más de 1,75 millones de plazas, cifra que supera el número de plazas hoteleras disponibles en el mismo mes, por lo que el segundo país de la Unión Europea con más reservas y pernoctaciones en viviendas turísticas.
Pese a todo, añade Ecodis, «no hay información precisa sobre la verdadera dimensión de este fenómeno, y las cifras reales pueden superar con creces los datos de referencia».
Dificultades para tratar el fenómeno.
Por otro lado, los autores reconocen la dificultad de abordar este fenómeno “debido a muchos factores que ralentizaron el proceso de toma de decisiones por parte de las administraciones, en el mercado turístico que estaba impulsando su crecimiento”.
Entre estos factores mencionan los siguientes:
- Un marco judicial complejo, con la mayoría de competencias en manos de comunidades autónomas y municipios
- Diversidad de situaciones y diferente impacto del problema en la región”
- Falta de datos oficiales
- Cooperación inadecuada entre departamentos para abordar conjuntamente el problema
- Política de vivienda débil e ineficaz implementada por varios gobiernos en las últimas décadas
- Una visión turística dominante que, hasta hace muy poco, no pensaba en marcar fronteras a la principal industria española.
VUT, movilización social movilización
El informe también muestra que “VUT fue el principal impulsor que movilizó a los residentes de los destinos más afectados, haciendo más evidentes las externalidades del sobreturismo en ciertos destinos”.
“En este informe, en el que llevamos trabajando varios meses, hay muchas propuestas y entre ellas algunas líneas estratégicas”, explican los autores del informe.
Líneas estratégicas
- “Hay suficiente información para saber que la excesiva concentración de VUT agrava el ya grave problema de acceso a la vivienda en las grandes ciudades, la pérdida de identidad urbana y el deterioro de la diversidad de usos que enriquecen las ciudades y son condición para la sostenibilidad -especialmente por desalojo de vecinos”.
- “Ya existe un marco normativo y jurisprudencial que permite limitar la propagación excesiva del VUT. Ningún municipio o comunidad autónoma tiene excusa para no regular este fenómeno. La normativa europea, nacional y autonómica permite que todos los municipios y regiones de mayor tamaño puedan fijar estos límites únicamente. Algunos municipios han dado el paso de adaptar su planificación urbanística a esta situación, pero nada la impide hacerlo.
- “La gestión integral de este sector es urgente, incluso dramática, en algunas regiones y ciudades se están imponiendo medidas radicales e inmediatas porque ya es demasiado tarde”.
- “Las diferencias en la implementación regional del VUT son muy grandes y no es aconsejable implementar las mismas medidas duras en todo el territorio nacional. El marco legal actual permite a las empresas adaptar las regulaciones a su territorio, incluso a pequeña escala. y también evitar “daños innecesarios a otras formas de turismo y a la economía cooperativa en beneficio de las poblaciones tradicionales”.
- “No conviene pensar que sólo se deben regular zonas muy saturadas, lo que corresponde es que todas las comunidades autónomas, especialmente los destinos urbanos, estudien y planifiquen su situación, reorienten sus prioridades y políticas públicas, mejoren las capacidades de sus gestores, y adaptar sus sistemas, tanto en el ámbito del Turismo como del urbanismo, para evitar la saturación de zonas a corto o medio plazo.
- “Un país con una fuerte tradición y capacidad turística y en el que este sector es clave para nuestra economía, debe hacer un gran esfuerzo para buscar soluciones a los problemas del sobreturismo, implementando modelos turísticos más responsables con el mayor consenso posible. Esto no sólo es posible, sino también necesario.»
- “La cooperación de todos los agentes relevantes se revela como un factor clave para afrontar este desafío, especialmente para avanzar hacia un modelo turístico más responsable y sostenible que muchas veces se requiere y que está en línea con la nueva Estrategia de Turismo Sostenible 2030. En otras palabras , se propone fortalecer la gobernanza colaborativa capaz de generar consenso en las opiniones y poner el bienestar de los ciudadanos en el centro de la estrategia de desarrollo turístico.
20 propuestas para organizar alojamientos turísticos en España
En resumen, los autores del informe sugieren las siguientes 20 medidas:
- Establecimiento de un grupo de trabajo VUT en el Comité Interministerial de Turismo
Y en el Patronato Español de Turismo - Promover formatos abiertos de participación y sistemas de mediación,
Atención e información a los residentes. - Diseñar e implementar planes de comunicación.
- Mejorar las habilidades de los directivos de los sectores público y privado.
Turismo responsable y sostenible - Crean un certificado “para la sostenibilidad climática y social”
- Reforzar los incentivos en las disposiciones de ayuda
Subvenciones públicas - Acelerar la creación de una ventanilla única digital
- Establecimiento de un observatorio del alquiler turístico y de los procesos de saturación turística
- Integrar los usos del alojamiento turístico en los principios de desarrollo.
Urbanización regional y sostenible (artículo 3 del RDL 7/2015). - La VUT está regulada por las comunidades autónomas en sus estatutos
Planificación territorial - Regulación del VUT por los municipios en su planificación urbanística.
- Reforma el artículo 3 de la Ley de Propiedad Horizontal
- Mejora de la regulación de los alquileres temporales e integración del alquiler turístico (Artículo 3 LAU)
- Determinar un marco general para los contenidos básicos de la VUT a desarrollar.
Por comunidades autónomas - Sujeto al impuesto al valor agregado
- Implementar la tasa turística y estudiar otros posibles impuestos regionales o locales
- Fortalecer la cooperación de gestión central con plataformas de alquiler a corto plazo en línea
- Fortalecer el sistema existente de disciplina, inspección y sanciones turísticas.
- Incrementar el parque de viviendas tuteladas
- Implementación de la ley del derecho a la vivienda
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